15 грудня набуває чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП). Він запроваджує стандарти належного урядування в Україні за зразком країн Європейського Союзу. Чи готове місцеве самоврядування до застосування положень ЗАП — це стало ключовим питанням однойменної дискусії.

Спікерами заходу стали Ірина Бойко та Ольга Соловйова — доцентки кафедри адміністративного права Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого та експертки Мережі UPLAN.

«Закон — це лише інструмент. Тому важливо, хто і як буде його використовувати. Чи готове місцеве самоврядування до застосування закону про адмінпроцедуру? Хочу вірити, але очевидно, що ще не всі представники місцевої влади знають навіть про те, що такий закон за півтора місяця набуде чинності. А він не простий. В ньому треба розібратися. Також необхідно змінити внутрішні акти місцевому самоврядуванню, щоб привести їх у відповідність до закону», — розповіла пані Бойко.

Тому, щоб відповідним чином виконувати норми ЗАП, експертки наголосили на важливості навчання службовців. Йдеться про необхідність читати закон, звертатися по консультації та роз’яснення до фахівців та розробників документа, брати участі у відповідних тренінгах.

«Особи, які безпосередньо застосовуватимуть норми Закону «Про адміністративну процедуру», мають відчути та проникнутися його ідеями. Службовці та працівники органів державної влади та місцевого самоврядування не повинні сприймати цей закон лише як такий, що визначає алгоритм їхніх дій. Важливо розуміти, що ці ж службовці можуть бути й по іншу сторону відносин – виступати заявниками на отримання різного роду послуг. А значить, на собі відчути необхідність дотримання процедурних правил та переваг принципів процедури представниками влади», — зауважила пані Соловйова.

В іншому випадку навчатися застосовувати норми ЗАП доведеться більш складним шляхом — коли через невиконання цих норм приватні особи звертатимуться до суду за захистом.

Експертки нагадали, що закон про адмінпроцедуру встановлює чіткі правила відносин між владою, громадянами та бізнесом. Він є збалансованим, тому що враховує інтереси як влади, так і громадськості, передбачає механізми та інструменти дій для усіх сторін: і тих, хто потребує рішення від органу влади, і тих, хто ці рішення приймає — самої влади.

Наприклад, перш ніж винести негативне рішення у справі щодо особи, або покласти на неї певні обов’язки, з цією особою представникам влади треба поспілкуватися: дізнатися, чи не помилилася вона у заповнені заяви, чи усі документи представила. І особа матиме можливість виправити ситуацію.

Окрім цього, усі негативні рішення влада має пояснювати і при цьому зрозумілою для громадян мовою.

«На користь службовців у законі про адміністративну процедуру також встановлюються чіткі правила. Наприклад, що приватна особа не може зловживати своїми правами й раз за разом звертатися з питанням щодо якого орган уже прийняв рішення. Або, якщо особа використовую ненормативну лексику, орган може відмовляти в прийнятті такої заяви до розгляду», — пояснила пані Бойко.

Для кожного з нас, і для службовців місцевого самоврядування зокрема, ЗАП — це про користь, а не про зайве навантаження, підсумувала пані Соловйова.

Захід організовано Центром політико-правових реформ, Фондом Місцевої Демократії та Харківським пресклубом за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN в рамках проєкту «Програма сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст заходу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів і не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.               https://bit.ly/46ZRIi2