СУМСЬКА МІСЬКА РАДА

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

Проект Закону України «Про внесення змін  до  статті 2 Закону України «Про дозвільну систему  в   сфері господарської діяльності» розміщений на офіційному сайті Державного агентства земельних ресурсів України, який надійшов Вам на погодження 29.05.2013, уважно розглянутий державними адміністраторами Дозвільного центру Сумської міської ради, тому вважаємо за потрібне повідомити наступне.

Законодавчі ініціативи Державного агентства земельних ресурсів суперечать державній політиці в сфері дозвільної системи та поліпшенню умов ведення бізнесу в Україні, а також не сприяє встановленню європейських стандартів, впроваджених Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», а саме:

- засади Земельного Кодексу України в жодному разі не суперечать засадам Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності». Крім того, норми Закону приведені у відповідність до Кодексу в частині термінів розгляду дозвільних справ представницьким органом ради, який на даний час складає 30 днів, що є достатній для прийняття рішення про передачу земельних ділянок в користування чи власність шляхом викупу;

- у разі якщо видача документів дозвільного характеру в сфері земельних відносин відбуватиметься без участі державного адміністратора та поза межами Дозвільного центру це призведе до порушення термінів розгляду, а як наслідок до корупційних зловживань з боку посадових осіб та представників представницького органу. В Україні достатньо прикладів зловживань в даній сфері посадовцями, депутатами рад всіх рівнів;

- видача документів дозвільного характеру передбачених Земельним Кодексом України відбувається через Дозвільні центри починаючи з 2006 року і до цього часу не виникало питань щодо невідповідності процедури видачі документів Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності». Суб’єктів господарювання в повному обсязі задовольняє подача документів до управлінь з питань земельних ресурсів через державних адміністраторів центру. Крім того, процедура подачі зведена до мінімального пакету документів, тобто подається або технічна документація щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або проект експертної грошової оцінки земельної ділянки. Ускладнень при подачі документів до державного адміністратора та при передачі на розгляд до дозвільних органів немає, процедура займає 1 робочий день, з врахуванням часу візування документів. Суб’єкти господарювання задоволені форматом роботи Дозвільного центру, так як відсутня обідня перерва в роботі, ведеться постійне консультування, є зворотній зв’язок, а особливо їх тішить те, що державний адміністратор має повноваження для здійснення контролю термінів розгляду дозвільних справ та інших порушень в сфері видачі документів дозвільного характеру;

- найголовнішою функцією Дозвільного центру – є мінімальний контакт суб’єкта господарювання з посадовцями, які можуть зловживати службовим становищем. Кожен суб’єкт господарювання, у випадку звернення до державного адміністратора, є рівним у своїх правах, в незалежності від спілкування та рівня незаконної взаємодії з посадовцями з питань земельних відносин, тому що робота Дозвільного центру є чіткою та прозорою. Це підтверджується відсутністю скарг на роботу державних адміністраторів;

- засади функціонування дозвільної системи передбачають надання суб’єкту господарювання документу дозвільного характеру або письмової офіційної обґрунтованої відмови в його видачі, контроль за цим покладено на державного адміністратора. У разі подання документів безпосередньо до управління чи відділу з питань земельних ресурсів, питання може закінчитись формальними відписками чи затягуванням терміну розгляду, або зловживанням посадовцями;

- посадові особи дозвільних органів, що уповноважені Законом видавати документи дозвільного характеру з питань земельних відносин в Дозвільному центрі, забезпечені окремим робочим місцем, яке оснащене найсучаснішею оргтехнікою, на персональний комп’ютер встановлене програмне забезпечення, що дозволяє працювати навіть з професійними комп’ютерними програмами, також оснащено архів з обмеженим доступом, створено всі умови для ефективної повноцінної робити;

- на думку державних адміністраторів Дозвільного центру Сумської міської ради пояснювальна записка до проекту Закону України “Про внесення зміни до статті 2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»  не містить ґрунтовної інформації щодо актуальної необхідності прийняття змін до Закону, не конкретизує покращення процедури отримання дозволів суб’єктами господарювання чи роботи Дозвільного центру або посадовців, уповноважених Законами видавати документи дозвільного характеру в сфері земельних відносин. Дана пояснювальна записка написана формально, юридично неграмотно.

Враховуючи вищевикладену думку державних адміністраторів, наполегливо просимо Вас не погоджувати  Проект Закону України «Про внесення змін  до  статті 2 Закону України «Про дозвільну систему  в   сфері господарської діяльності», так як дані зміни покликані не на полегшення процедури отримання дозволів для суб’єкта господарювання в сфері земельних відносин, а на сприяння проявів корупції з боку посадовців, скарг та невдоволень від суб’єктів господарювання, відсутності контролю за дозвільними органами уповноваженими здійснювати видачу дозволів.

Заступник міського голови, керуючий

справами виконавчого комітету                                        В.М.Волонтирець

Стрижова  700-573