ХОРОША НОВИНА: реформа місцевого самоврядування на часі

Намарне чекати змін, не докладаючи до цього зусиль. Маємо признатися самі собі: вітчизняне місцеве самоврядування, хоча і має конституційне підґрунтя, розгалужену законодавчу базу, але все-таки донині залишається таким собі стриноженим конем, невикористана сила якого істотно гальмує розвиток громад, окремих територій і країни загалом.

Вивільнити цю енергію творення громад покликана довгоочікувана реформа, в якій не лише центральна влада, політикум, а й представники місцевого самоврядування і суспільства мають відіграти свою належну роль для того, щоб нарешті почати позбавлятися тих негараздів, котрі обсіли сьогодні Україну немов лихі діти.

Саме таку думку підтримали на ІІ-му Форумі місцевого самоврядування у Львові голови місцевих рад, депутати різних рівнів, урядовці, вітчизняні та зарубіжні експерти, представників ЄС та Ради Європи, які зібралися разом, щоб обговорити злободенні питання розвитку українських громад.

Серед найвразливіших «больових точок», що заважають Україні забезпечити права територіальних громад на місцеве самоврядування, було названо: неможливість зреалізувати принципи правової, організаційної і матеріально-фінансової самостійності органів місцевого самоврядування; порушення принципу субсидіарності; недотримання принципу повсюдності місцевого самоврядування; відсутність належного розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування різних рівнів та між місцевими радами і місцевими структурами виконавчої влади; неналежне фінансування делегованих державою повноважень тощо. Обговоривши зазначені питання, Форум у своїй резолюції запропонував українському суспільству та політикуму свою рецептуру – своєрідний огляд пріоритетів майбутніх змін.

У законодавчій сфері – неухильно дотримуватися принципів, визначених Європейською хартією місцевого самоврядування, яка є частиною національного законодавства України, іншими міжнародними договорами та рекомендаціями Ради Європи в сфері місцевої і регіональної демократії.

Наступний украй важливий мессидж – під час модернізації системи адміністративно-територіального устрою та адаптації українського законодавства до міжнародних стандартів вкрай важливо створити ефективні механізми участі громадян у прийнятті управлінських рішень на всіх рівнях, починаючи з громади як важливого компенсаторного механізму, що надає легітимності процесу ухвалення рішень.

Представники місцевого самоврядування також наголосили – реалізовувати заходи з реформування потрібно вже сьогодні. Конкретні результати повинні бути отримані вже протягом найближчих місяців.

Відповідаючи вимогам суспільства, які лунають у нашій країні вже другий десяток літ, 1 квітня новий уряд України перейшов від обіцянок до конкретних справ. Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, де чітко визначив шляхи і способи розв’язання проблем самоврядування, принципи реформування та етапи реформи.

Презентуючи цей важливий документ, який до речі взяв до уваги цілий ряд рекомендацій провідних фахівців Ради Європи, профільний віце-прем’єр-міністр Володимир Гройсман, постійно зазначає «Децентралізація влади в Україні та здійснення реформи місцевого самоврядування – це не примха Уряду, це необхідність сьогодення!».

Серед завдань, що мають бути вирішені, створення і підтримка повноцінного життєвого середовища для громадян, надання високоякісних і доступних публічних послуг, становлення інститутів прямого народовладдя, задоволення потреб громадян у всіх сферах життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави і територіальних громад. Шляхи і способи розв’язання проблем, що накопичилися в царині самоврядування, передбачають визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування, розмежування повноважень на різних рівнях за принципом субсидіарності, децентралізацію тощо.

Виступаючи 24 квітня перед представницькою українською та міжнародною аудиторією на Конференції з питань децентралізації державної влади Володимир Гройсман звернув увагу присутніх, що проведення реформи якісно змінить та зміцнить країну. Завваживши, що події останніх місяців, Майдан, людські жертви в ім’я європейського майбутнього України, сепаратистські виступи – все це, зокрема, й наслідки недосконалої системи місцевого самоврядування та незбалансованого розподілу влади. Усі європейські структури, передусім ЄС і Рада Європи, нагадав він, надають цьому питанню великої ваги, розвивають і підтримують ефективну децентралізацію влади та розвиток місцевої і регіональної демократії.

Хочеться тільки згадати слова незабутнього Тараса Шевченка: «Борітеся й поборете». Сьогодні, у той час, коли до України, її прагнення крокувати справді демократичним шляхом, прикута увага усього світу, усі ми, кожен на своєму рівні маємо, підтримати розбудову в України міцних та спроможних територіальних громад. Реформа місцевого самоврядування має дати волю творчій енергії нації та кожного з нас

Володимир ГАЛЬЧЕНКО