Олег Конотопцев, експерт ФМД

16 травня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг», яким затверджено Перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади, що надаються через центри надання адміністративних послуг. Зазначене розпорядження набрало чинності 5 червня 2014 року.

Місцевим державним адміністраціям, при яких утворено центри надання адміністративних послуг, необхідно у місячний строк з дня набрання чинності, зокрема, включити адміністративні послуги визначені Переліком, до адміністративних послуг, котрі надаються через місцеві центри надання адміністративних послуг та організувати надання цих послуг.

Відповідно до розпорядження надання послуг Переліку необхідно організувати поетапно: з 1 вересня 2014 року, наприклад, через центри надання адміністративних послуг будуть видавати фізичним особам висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи діючих об’єктів; з 1 жовтня 2014 року – через центри надання адміністративних послуг мають здійснювати державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи, яка має намір стати підприємцем і видачу витягу, виписки, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, а також можна буде здійснити реєстрацію місця проживання особи або зняття з реєстрації; 1 січня 2015 року – через центри надання адміністративних послуг можна буде отримати витяг щодо державної реєстрації земельної ділянки, власне зареєструвати земельну ділянку, отримати відомості з Державного земельного кадастру, отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та інші послуги щодо операцій с земельними ділянками, крім того громадяни зможуть оформити або обміняти паспорт громадянина України для виїзду за кордон (у тому числі термінове оформлення).

Це рішення було довгоочікуване населенням країни, адже його прийняттю раніше перешкоджало Міністерство юстиції України, яке виступало за відомчу модель надання адміністративних послуг.

Прийняте Кабінетом Міністрів України рішення має на меті забезпечити надання у ЦНАП найпопулярніших адміністративних послуг, а саме:

з реєстрації місця проживання, видачі паспортів громадянина України (у тому числі і для виїзду за кордон), які до рішення Кабінету Міністрів України надавались Державною міграційною службою;

реєстрації фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб й реєстрації прав на нерухоме майно, які до рішення КМУ надавались Укрдержреєстром;

реєстрації земельних ділянок, які до рішення КМУ надавались Держземагенством.

У містах і районах, де вже створено відповідну інфраструктуру, насамперед, це належні приміщення центрів надання адміністративних послуг та достатність кадрів, відкривається можливість для надання якісних адміністративних послуг зазначених вище органів. Місцеві державні адміністрації, при яких утворено центри надання адміністративних послуг, повинні забезпечити належні умови там, де вони ще відсутні.

У свою чергу, Державній міграційній службі, Укрдержреєстру та Держземагенству, необхідно у місячний строк з дня набрання чинності розпорядження всіма зусиллями сприяти швидкій та якісній організації надання адміністративних послуг центрами надання адміністративних послуг. Сприяти внесенню необхідних змін до інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, розміщенню інформації про дату, перелік і порядок надання адміністративних послуг через центри їх надання на власних офіційних веб-сайтах та у місцях прийому громадян, наданню на підставі запитів адміністраторів інформації, необхідної для виконання покладених на них завдань, передачі в користування (оренду) в разі потреби Місцевим державним адміністраціям, необхідного обладнання, програмного забезпечення, паролів доступу до такого програмного забезпечення, баз даних у встановленому законодавством порядку, участі своїх представників у навчальних заходах для адміністраторів.

Окремо слід відзначити, що із зазначених дат у розпорядженні, Державна міграційна служба, Укрдержреєстр та Держземагенство, які є суб’єктами надання цих та інших адміністративних послуг, які містяться в Переліку, не будуть приймати заяви суб’єктів звернень (у тому числі тих, що надійшли поштою). Однак, Голова Держземагенства Сергій Рудик запевняє, що при наданні адміністративних послуг громадянину слід надати право вибору шляхом  передбачення можливості для громадян за потреби звернутись як до центру надання адміністративних послуг, так і до відповідного територіального органу земельних ресурсів у районах або містах обласного значення. Крім того, Голова Держземагенства наголошує на необхідності надання заявнику можливості обрати зручний для нього спосіб отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, зокрема дистанційно в електронній формі за допомогою Інтернет-сервісів або за допомогою послуг Укрпошти.

На перший погляд це слушна думка надати вибір населенню де обслуговуватись, але треба пам’ятати, що при такому порядку зберігаються корупційні ризики через прямий контакт з посадовою особою, яка приймає рішення щодо результату надання адміністративної послуги.

Важливим також є своєчасне внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють питання надання адміністративних послуг у відповідних сферах, з метою організації надання адміністративних послуг через центри їх надання.

Треба відмітити, що це рішення є реальним кроком до децентралізації повноважень з надання найпопулярніших адміністративних послуг, тобто до передачі зазначених сфер до компетенції органів місцевого самоврядування.

Однак, не все так легко, як здається на перший погляд. Процес передачі відповідних адміністративних послуг від відомств до ЦНАП має багато перешкод. Це насамперед:

законодавче закріплення повноважень з надання певних адміністративних послуг за конкретними категоріями посадових осіб. Наприклад, реєстрацію бізнесу та реєстрацію прав на нерухоме майно мають здійснювати лише посадовці, які мають статус державного реєстратора, а реєстрацію земельних ділянок можуть виконувати тільки державні кадастрові реєстратори;

вимоги спеціального законодавства щодо виключних компетенцій окремих органів державної влади. Наприклад, обов’язкове накладення адміністративних стягнень посадовими особами Державної міграційної служби до осіб, які несвоєчасно отримують паспорт або вклеюють фотокартку до паспорта;

вимоги законодавства щодо доступу до баз даних та реєстрів. Наприклад, адміністратори центрів надання адміністративних послуг не мають права доступу до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

незавершеність роботи з формування багатьох державних реєстрів. Неможливо організувати ефективну взаємодію та обмін інформацією між адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та суб’єктами надання адміністративних послуг через переважно паперові носії необхідної інформації (наприклад, паперові картотеки реєстрації місця проживання).

Аналізуючи вищезгадані проблемні аспекти, виникає питання щодо готовності до надання адміністративних послуг зазначених органів у центрах надання адміністративних послуг.

За словами керівниці центру надання адміністративних послуг міста Харкова Ірини Григорівни Синицької це довгоочікуване розпорядження було сприйнято дуже оптимістично керівниками центрів надання адміністративних послуг, однак органи, які є суб’єктами надання адміністративних послуг, зраділи не в такій мірі. Це зумовлено тим, що Державна міграційна служба, Укрдержреєстр та Держземагенство зрозуміли розпорядження Кабінету Міністрів України так, що в них забирають їх роботу, однак, як запевнила І. Г. Синицька, це зовсім не так. Рішення щодо результату адміністративної послуги залишається за суб’єктами надання адміністративних послуг, саме вони залишаються спеціалістами у своїй сфері зі своїми повноваженнями. Їм, навпаки, «полегшують життя» знімаючи з них обов’язки щодо прийому заяв та документів, а також обов’язків щодо видачі результату безпосередньо громадянам. Тим самим вирішується питання з величезними чергами та тотальної нестачі часу на інші свої функції та обов’язки. Зокрема, ні для кого не секрет, що прямий контакт посадовців, які приймають рішення щодо адміністративної послуги, з населенням було скасовано за для нівелювання корупційної складової в процесі отримання населенням адміністративних послуг. Це забезпечується тим, що адміністратор центру надання адміністративних послуг є проміжною ланкою між заявником та суб’єктом надання адміністративних послуг, яка не приймає рішень щодо результату послуги, контактує с заявником лише з приводу прийому та видачі документів і зацікавлена лише в якісному наданні адміністративної послуги. Тобто надавач та одержувач адміністративної послуги лишаються можливості підтримувати корупційні прояви.

На сьогодні активно йде співробітництво центру надання адміністративних послуг міста Харкова та Головного управління Державної міграційної служби Харківської області щодо організації надання адміністративних послуг у приміщенні центру надання адміністративних послуг міста Харкова. Зокрема, проводяться навчальні семінари, тренінги та зустрічі. У рамках пілотного проекту вже була спроба надавати адміністративну послугу щодо видачі паспорту громадянина України, вклеюванню фото та видачі паспорту України для виїзду за кордон, але, нажаль, відбувся збій обладнання, тому необхідно ще допрацьовувати механізм взаємодії між центрами надання адміністративних послуг та органами Державної міграційної служби, над чим останні зараз і працюють. Існує ще багато проблем в окремих питаннях, таких як, реєстрація та виписка громадян через специфіку законодавства та механізм надання цих адміністративних послуг органами  Державної міграційної служби. Але позитивним є той факт, що сторони налаштовані на діалог та готові взаємодіяти між собою.

Крім того, складається план проведення семінарів та навчальних заходів зі спеціалістами Укрдержреєстру. Вже передбачені робочі місця для фахівців Укрдержреєстру, на яких цілий робочий день вони знаходяться, демонструючи специфіку їх роботи адміністраторам центру надання адміністративних послуг міста Харкова.

Найближчим часом плануються ті ж самі заходи і з Держземагенством, йдуть переговори щодо ефективної взаємодії та виконання умов розпорядження. Найважливішими питаннями залишаються уніфікація інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг на території всієї країни та у всіх суб’єктів надання адміністративних послуг, щоб не виникало протиріч, різних умов надання послуг, щоб не вимагалась різна документація у населення для отримання однієї ж самої адміністративної послуги, а також організаційні питання та проблеми забезпечення центрів надання адміністративних послуг належною інфраструктурою. І. Г. Синицька наголосила, що адміністративна послуга буде якісно надана тільки тоді, коли буде налаштований документообіг, тобто, найважливішим є своєчасний процес прийому, обробки та видачі документів.

У підсумку можна сказати наступне – через специфіку законодавства в кожній окремій сфері та через наявні нюанси діяльності різних суб’єктів надання адміністративних послуг, миттєве та відразу ефективне виконання розпорядження Кабінету Міністрів України щодо затвердженого Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, що надаються через центри надання адміністративних послуг неможливе. Ступінь готовності різних відомств має суттєву різницю, однак не може не радувати той факт, що всі сторони виказали бажання плідно співпрацювати та надавати допомогу один одному, що вже підтверджується проведенням семінарів та навчальних заходів. Тому маємо надію, що процес децентралізації системи адміністративних послуг буде продовжуватись й надалі та забезпечить насправді зручне та якісне надання адміністративних послуг населенню державою