76,5% українців і українок вважають, що реформу місцевого самоврядування та децентралізації потрібно продовжувати. Окрім того – що реформа відіграла позитивну роль у спротиві широкомасштабному російському вторгненню. Такі результати сьомої хвилі всеукраїнського соціологічного дослідження з тематики місцевого самоврядування, проведеного Київським міжнародним інститутом соціології у жовтні-листопаді 2022 року.

7 грудня в Україні відзначали День місцевого самоврядування. В цей день відбулася низка заходів, у межах яких учасники підбивали підсумки стану місцевого самоврядування та реформи децентралізації в період війни. Зокрема, 7 грудня відбувся відкритий діалог «Парламент та місцеве самоврядування. Діалог про майбутнє», організований Верховною Радою України за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».

До заходу долучилися представники Верховної Ради, парламентських комітетів, уряду, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування (ОМС), голови обласних рад та голови громад.

Учасники діалогу високо оцінили реформу та діяльність місцевого самоврядування під час війни. Вони дійшли висновки, що саме ця реформа, проведена у 2014-2021 роках, дозволила місцевому самоврядуванню гідно протистояти російській військової агресії та продовжувати надавати послуги громадянам.

В’ячеслав Негода, заступник Міністра розвитку громад та територій України, зазначив:

«Це рік випробувань не лише держави, українського народу, але й рік випробувань на стійкість місцевого самоврядування. Ми обрали правильний шлях, правильну філософію реформування місцевого самоврядування, зробивши акцент на спроможні громади».

Габріель Абрагам, директор Проєкту USAID «ГОВЕРЛА», поділився:

«Українські громади – це і фронт, і тил цієї війни. Вони героїчно надають послуги всім своїм жителям. Громади відкрили свої двері для переміщених сімей і надали притулок. Громади героїчно показали свою стійкість і свій вагомий внесок у відстоювання незалежності України. Кожен із вас робить свій внесок у перемогу України».

За словами Андрія Клочко, голови Комітету Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку, без проведеної реформи децентралізації наслідки російської агресії були б набагато важчі.

Також оцінили реформу місцевого самоврядування громадські діячі та представники незалежних аналітичних центрів.

Так, про стан, виклики, обмеження та ризики ОМС в умовах війни детально розповів голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

Експерт високо оцінив зміни, які відбулися у законодавстві у сфері місцевого самоврядування та в безпосередній діяльності територіальних громад. Водночас пан Ігор розповів також про недоліки:

«Одна з проблем, на мій погляд, була в тому, що територія України не була одразу поділена на певні зони. Звісно, там, де відбувалися воєнні дії, — мав бути досить жорсткий режим централізованого керівництва. Але багато областей, з точки зору функціонування управління, не мали таких проблем, і в них ОМС могли функціонувати нормально й повноцінно».

Щоб успішно завершити реформу місцевого самоврядування, експерт пропонує зробити декілька першочергових кроків:

1. Внести зміни до Конституції, стосовно адміністративно-територіального устрою, місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
2. Прийняти пакет законопроєктів, зокрема «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування», «Про адміністративно-територіальний устрій», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеві референдуми».
3. Внести зміни в секторальні закони — про землю, про будівництво, про освіту, про охорону здоров’я, про соцзахист тощо.

Детальніше — у добірці новин та повідомлень.

НОВИНИ ЗАКОНОДАВЧОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОЦЕСІВ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

• Структура та штат виконавчих ОМС під час воєнного стану (запис вебінару)
• Громади отримали повноваження щодо контролю за використанням земель
• Організація робочого часу та оформлення неробочого часу у випадку відключення електроенергії: дії ОМС
• Прийняття головою громади одноосібних рішень в умовах воєнного стану: нормативний та практичний аспекти

ФІНАНСОВІ НОВИНИ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ

• Уряд затвердив порядок надання додаткової дотації на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування
• 23 грудня Кабінет Міністрів України затвердив порядок зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та з ввезеного на митну територію України пального до бюджетів місцевого самоврядування
• Програмно-цільовий метод складання та виконання місцевих бюджетів: що змінилося у Наказі Міністерства фінансів № 836
• Розпочалася реалізація проєкту зі сприяння вдосконаленню податкового законодавства для збільшення доходів громад

ПОДІЇ ТА НОВИНИ

• Уряд утворив Координаційний штаб для розширення мережі «Пунктів незламності»
• 7 грудня 2022 відбувся відкритий діалог: «Парламент та місцеве самоврядування. Діалог про майбутнє»
• 23 грудня 2022 року в Києві відбулася VI Всеукраїнська науково-практична конференція: «Муніципальна реформа в контексті євроінтеграції України»
• Звернення до Президента України про застосування права вето до законопроєкту №5655

РЕКОМЕНДАЦІЇ, ПОРАДИ, ДОСВІД ГРОМАД

• Реалізація військовими адміністраціями населених пунктів окремих повноважень ОМС в умовах воєнного стану: методичні рекомендації та зразки документів
• Методичні рекомендації щодо створення і організації функціонування центрів культурних послуг у територіальних громадах
• Методичні рекомендації щодо міжнародного муніципального партнерства
• Прийняття головою громади одноосібних рішень в умовах воєнного стану: нормативний та практичний аспекти
• Аудит інструментів ухвалення рішень органами місцевого самоврядування та їх ефективність під час повномасштабної агресії росії
• Організація процесу поводження з відходами від руйнувань в громадах: як правильно здійснити перші кроки

СТАТТІ, ПУБЛІКАЦІЇ, ІНТЕРВ’Ю

• «Ми точно повинні завершити реформу децентралізації», — Олександр Кубраков
• Про виклики, обмеження та ризики для органів місцевого самоврядування в умовах війни
• Парламент і місцеве самоврядування – діалог про майбутнє
• Як зник Мінрегіон, розчинившись у кілометрах, мостах і автомобілях
• «Замість квітучої громади маємо одні руїни». Інтерв’ю з головою Снігурівської громади
• Продовження децентралізації в Україні підтримує 75,5 % населення – дані всеукраїнського соціологічного дослідження
• Результати Всеукраїнського конкурсу журналістських робіт «Реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади»
• Місцеве самоврядування у фокусі – новий вісник Проєкту USAID «ГОВЕРЛА»

Матеріал підготувала Ольга Мірошник, 
Голова Правління Фонду Місцевої Демократії,
регіональна координаторка Громадської мережі публічного права
та адміністрації UPLAN у Харківському регіоні

Детальніше про події та новини у сфері місцевого самоврядування та децентралізації читайте у дайджесті координаторки Мережі UPLAN в Харківському регіоні Ольги Мірошник: bit.ly/3X54giB